电影立法草案采取多种扶持措施 为产业保驾护航

《捉妖记》等影片被传票房造假

    十二届全国人大常委会第十七次会议审议了电影产业促进法草案。全国人大常委会组成人员在审议时普遍认为，此次电影立法，最大亮点在于“产业”二字，我国电影产业发展迅猛，制定电影产业促进法十分必要，恰逢其时。

    从1984年电影产业促进法第一稿诞生，到草案首次在全国人大常委会上提请审议，我国电影产业的立法已经经历了超过30年的等待。从草案可以看出，国家将通过简政放权和加大扶持力度，为建设电影强国提供制度保障。同时立法规范产业发展和市场秩序，为我国电影产业能够朝着持续健康的方向发展奠定坚实基础。

简政放权 活跃市场

    本次电影产业促进法草案（以下简称草案），对电影创作、摄制的审查方式和评审过程作出规定，引起社会的广泛关注。

    为了鼓励更多企业和社会力量进入电影市场，促进电影市场的繁荣、开放和公平竞争，草案特别取消了《电影摄制许可证（单片）》。这就意味着，只要具备电影摄制资金、人员等条件的企业或个人，经省一级政府主管部门批准颁发《电影摄制许可证》的，就可以拍摄电影。

    另外，草案明确，将取消一般题材的剧本审查，只需将剧本梗概向相关主管部门备案即可。

    对于这一部分行政审批的下放，导演胡玫给出的解读是，即使剧本过审，在拍摄中仍会有改动，真正有效的审查，在于公映许可证的发放环节。

    “电影剧本在电影制作中并不是终端产品。电影创作，导演、编剧、演员有一个二度创作。你审完的剧本在实际操作中会被一改再改，而这个改动的创作是自由的。那么这里边审查，真正有用的环节，实际就是在发行放映许可证的审批和发放。”胡玫说。

    统计数据显示，自2002年电影产业化改革以来，我国影片年产量从不足百部稳定到600余部，票房从每年不足10亿元增加到2014年的近300亿元，今年前9个月票房已突破330亿元，银幕从不足2000块发展到2.9万块。电影产业2014年总体规模达到650亿元，保持着每年超过或接近30%的增长幅度，已经成为文化领域拉动内需、促进就业、推动国民经济增长和转型升级的重要产业之一。

    草案主要是通过将审查、审批后置，降低了电影制作的准入门槛、简化了电影摄制的程序，扩大了“一般题材”的创作自由度，有助于进一步提升国产影片的质量。

加强监管 规范经营

    在今年前三季度我国330亿元的票房总收入中，有国产片197.5亿元的贡献，占票房总量的六成。在这样巨大利益的驱使下，很多“发明创造”生出来，今年几部热门的国产电影，都曾传出“票房造假”的消息。其中，由影院直接造假的方法主要有以下几种：

    手工票：在一张空白票单上，手写上电影名、场次和座位号。这样每张空白票的票款就能够不计入总票房，被影院私吞。

    恶意退票：电影临开场前，院线在后台系统大量退票，使某场次实际票房不计入系统。

    结构票：有时明明花钱看A电影，影院却打印出B电影的票，影院工作人员往往解释说系统暂时故障，一般人都不会想到这背后有什么“猫腻”，反正也不会耽误自己看电影。然而恰恰通过这种做法，影院可以操纵票房流向。

    双系统：影院安装两套计算机售票系统，一个用来记账，一个用来报账，从而实现票房的截留瞒报。

    除此之外，在“互联网+”的大背景下，“票补”亦是扰乱电影票房的一种新形式。

    “票补”是电商预售票房拉升口碑的利器，电商价格战被照搬到电影市场，地面售价40元的影票在电商平台可以9元的价格买到，其中的差额即“票补”，由片方、影院、网站分担，据业内人士透露，曾有一部当红片的巨额票补可高达亿元。

    院线花大力气“偷漏瞒报票房”到底为了什么？据悉，按照现行规定，一部国产电影的票房收入，按照制片方不低于43%、影院不超过50%的原则进行分账，具体到每部影片跟影院的合约又会作调整。因此有的影院会暗中把约定分账少的电影票房，转移到高分账的电影上，从而获得更高的收益。另外，如果院线没有完成发行拷贝的保底票房，就得按合同向发行方赔偿。

    院线“偷漏瞒报票房”，不仅影响了排片率，更左右着观众的判断力，如果放任这种短视的逐利行为，还会进而扰乱整个电影市场。

    对此，草案要求，电影院需安装符合标准的计算机售票系统，依法进行会计核算。未如实统计销售收入的，最高可处以50万元以下罚款、吊销许可证。

多种扶持 做大做强

    从电影的产量上，我国现在排名全世界第二，但离电影强国仍有一段距离。

    同在亚洲，2012年的韩国电影市场在很多报道中被用上了“复兴”一词。

    据《韩国电影年鉴》和韩国电影振兴委员会的公开资料，在平均每年有500部外国影片进入本土院线的情况下，韩国年度最卖座影片前10名中，本土电影占据7部（2013年9 部，2014年6部）。年度观影总人数也首次进入两亿时代。韩国仅5000万人口，两亿观影人数意味着平均每个韩国人一年中会进4次电影院，达到美国等电影发达国家水平。

    国家新闻出版广电总局局长蔡赴朝指出，我国电影市场发育尚不成熟，电影产业尚处于成长阶段，基础还比较薄弱，有必要借鉴国际成功经验，加大对电影产业的引导、扶持力度。

    因而，草案采取多种扶持措施，围绕“电影产业保障”，在财政、税收、金融、用地、人才等方面进行了探索式的规定。

    草案提出，政府应将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，通过引导相关文化产业专项资金、基金加大对电影产业投入力度，在税收、金融、用地等方面给予优惠等，并要求政府为电影创作人员深入基层、深入群众、体验生活等提供便利和帮助。同时鼓励社会力量以投资、捐赠等方式发展电影产业，并依法给予优惠。

    草案要求，电影院年放映境内企业、其他组织摄制的电影的时间，不得低于年放映电影时间总和的三分之二；电影院在向观众明示的电影开始放映时间之后至电影放映结束前，不得放映广告。