国产电影下放属地审查把关 把握审查标准是关键

     近日，国家新闻出版广电总局下发了《关于试行国产电影属地审查的通知》。《通知》规定，在2010年7月以来电影实行“一备两审制”的基础上，从2014年4月1日起在全国范围内试行国产电影属地审查，即由各省级广电部门对本行政区域内所属电影制片单位摄制的各类影片进行审查，总局今后将主要负责宏观指导、监督。这一改革明确了总局和省局在电影审查方面的职责，确保电影审查进一步制度化、规范化，对促进创作繁荣、提高运作效率、带动市场升温、保障产业健康发展将起到积极作用。

备案审查，均由省级广电部门把关

在吉林、广东、浙江、陕西、湖北、北京试行属地审查制度基础上，总局将其余25个省区市的影片终审职权也下放到了省级广电部门。

    据国家新闻出版广电总局电影局相关负责人介绍，根据2002年2月1日国务院颁布的《电影管理条例》，电影制片单位对其准备投拍的电影剧本审查后，应当报电影审查机构备案。电影摄制完成后，制片单位应报请电影审查机构审查。审查合格的，发给《电影片公映许可证》。可见，从开始创作立项到最后与观众见面，广电部门要对一部国产电影进行备案、审查两层把关。而这些工作开始主要由原广电总局负责。2010年实行电影“一备二审制”后，明确了由省级广电部门负责本行政区域内的各电影制片单位的电影剧本（梗概）备案工作和电影片的初审工作。在吉林、广东、浙江、陕西、湖北、北京试行属地审查制度，即这些地方的省级广电部门除了备案和初审，还要负责对所属电影制片单位摄制的除重大革命和重大历史题材影片、重大文献纪录影片、中外合作影片外的各类影片进行终审。而在这次颁布的《通知》中，总局将其余25个省区市的影片终审职权也下放到了省级广电部门。

抓大放小，留出精力研究上层设计

实行属地审查，可以分解总局审片的工作量，留出更多时间和精力进行宏观政策研究。

    当然，权力下放不代表不管。今后，总局除了继续负责对中央和国家机关（军队）所属电影制片单位摄制的各类影片和进口影片的审查工作外，还负责对属地审查的影片的核准、抽样检查工作，办理发放《电影片公映许可证》的相关手续，以及受理电影制片单位对影片审查决定存有异议的审查工作。“核准是为了让影片更加完美。我们将把重点放在弘扬主流价值、以‘中国梦’为主题的影片、涉及重大革命和重大历史题材影片、重大文献纪录影片、中外合拍影片，以及受社会关注度高、产生重大社会影响和市场效益的电影上。”电影局相关负责人指出。

    其实，属地审查政策的制定和中国电影产业的迅猛发展不无关系。电影局相关负责人指出，2012年电影年产量达到745部，2013年也有638部，这样的影片数量在彰显中国电影创作繁荣的同时，也使总局的审查工作日益繁重。“送审的作品越来越多，我们几乎每天下午都在审片室审片，还看不过来。实行属地审查，可以分解审片的工作量，这样我们就能从烦琐的事务里解脱出来，留出更多时间和精力进行宏观政策研究，更多地从上层设计上推动电影发展。”

因地制宜，发挥地方广电的职能作用

属地审查将进一步提高地方对于电影产业的重视程度，使当地政府对电影产业作出更有针对性的指导和引导。

    “属地审查后，外地的制片单位就不用再跑到北京审查，节省了来回奔波的人力、物力和时间，对于电影人来说是非常好的消息。”中国电影家协会秘书长饶曙光认为，电影是一个掐时间的产业，一个好的档期对于电影的成败有时非常重要。属地审查有效缩短了审查的流程，给电影制作方赢得了宝贵的时间，此举将有力促进电影产业的繁荣。

    据电影局相关负责人介绍，这几年电影市场发展形势非常好，不仅电影票房显著提高，还带动了诸如旅游业等其他相关产业的发展。属地审查将进一步提高地方对于电影产业的重视程度。当地政府对本地的情况更为了解，可以结合当地的实际情况，对电影产业作出更有针对性的指导和引导，从而更好地发挥其职能作用。

下放属地，把握审查标准是关键

审查标准应当坚持一致，避免在实际操作过程中因人为因素对标准的把握宽严不一。

    电影局相关负责人指出，接下来各省的任务就是根据本地实际，组建、调整或充实电影管理部门和电影审查机构。一要把当地优秀的电影业界专家学者、电影管理人员以及一些特殊题材所涉及的公安、司法、民族、外交等领域的专家吸收进来。二是完备电影审查的设备设施。

    “关键是如何把握审查标准。如果分寸拿捏不当，一方面可能会放任一些质量低劣的作品流入市场，另一方面也会引起电影人思想上的混乱，看不清标准在哪里。”北京师范大学艺术与传媒学院院长周星认为，审查标准虽然是一致的，但在实际操作过程中，可能因为人为因素，导致对于标准把握的不一致。所以，各省除了防止审查尺度过松，还要防止尺度过紧。

    饶曙光认为，对于审查尺度把握，可能需要经过一段时间的磨合。对于一些电影生产数量少的省份来说，专家资源也可能相对薄弱。所以，这就需要加强审查人员的专业培训，加强各地之间的交流借鉴，同时进一步健全完善规章制度，细化审查标准。只有这样，才能让属地审查发挥应有的积极作用。

    对此，电影局相关负责人回应，近期新闻出版广电总局将召集全国广电部门负责人，就属地审查进行一系列的培训指导。